Коротко: дрон, який сам злітає з бокса, патрулює складський майданчик, сонячну електростанцію чи підстанцію та знову сідає, — це операція «спеціальної» категорії в ЄС. Відкрита категорія охоплює лише польоти в межах прямої видимості дистанційного пілота (VLOS), нижче 120 м і з масою до 25 кг. За межами VLOS оператору потрібне погодження національного авіаційного органу, а відео з людьми на об’єкті підпадає під законодавство про захист даних.
- Авіаційні правила: Регламент (ЄС) 2019/947 (як експлуатуються дрони) і Делегований регламент (ЄС) 2019/945 (вимоги до самих дронів, зокрема класи C0–C6).
- Шляхи в спеціальній категорії: дозвіл на експлуатацію на основі оцінки ризиків (SORA 2.5 чи SORA 2.0 або PDRA), декларація за стандартним сценарієм STS-01 чи STS-02 або сертифікат оператора легких БАС (LUC).
- Обов’язково завжди: реєстрація оператора, а в спеціальній категорії — активна система дистанційної ідентифікації на кожному дроні.
- Довкола польоту: GDPR і Настанови EDPB 3/2019 щодо відео, NIS2 і CER для суттєвих і критичних суб’єктів, Акт про штучний інтелект для біометричних функцій.
- Національний рівень: зони, процедури й перехідні дати встановлює кожна держава-член (у Чехії — ÚCL).
Стан на 5 жовтня 2026 року. Ця сторінка має загальний інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Які регламенти ЄС регулюють експлуатацію дронів?
Виконавчий регламент Комісії (ЄС) 2019/947 встановлює правила експлуатації й застосовується з 31 грудня 2020 року. Делегований регламент Комісії (ЄС) 2019/945 встановлює вимоги до повітряних суден, зокрема класи від C0 до C6 (C5 і C6 використовуються в стандартних сценаріях).
Стаття 3 Регламенту 2019/947 відносить кожну операцію до однієї з трьох категорій:
- Відкрита: без попереднього дозволу. Вимагає повітряного судна з маркуванням класу (або саморобного чи наявного до запровадження класів) масою до 25 кг, на відстані від людей і скупчень людей, постійно в межах VLOS (з вузькими винятками), не вище 120 м від поверхні, без перевезення небезпечних вантажів і без скидання будь-чого (стаття 4).
- Спеціальна: усе, що порушує хоча б одну з вимог відкритої категорії. Потрібен дозвіл на експлуатацію згідно зі статтею 12, декларація за стандартним сценарієм або LUC із відповідними повноваженнями (статті 3 і 5).
- Сертифікована: сертифіковані БАС над скупченнями людей, для перевезення людей чи небезпечних вантажів високого ризику, або коли орган визначає, що ризик неможливо знизити інакше (стаття 6).
Патрулювання периметра з док-станції без пілота, що спостерігає за дроном, не відповідає умові VLOS відкритої категорії, тож належить до спеціальної. Регламент це передбачає: UAS.SPEC.050 вимагає від операторів «автономних операцій» належно розподілити обов’язки дистанційного пілота на кожному етапі польоту.
Як отримати дозвіл на польоти в спеціальній категорії?
1. Дозвіл на експлуатацію на основі оцінки ризиків (SORA)
Стандартний шлях: оператор проводить оцінку ризиків згідно зі статтею 11 і подає заявку до компетентного органу держави-члена, де він зареєстрований (стаття 5). Прийнятним засобом відповідності EASA для такої оцінки є оцінка ризиків спеціальних операцій (SORA). 15 вересня 2025 року EASA ухвалило ED Decision 2025/018/R (опубліковано 29 вересня 2025 року). Воно додало SORA 2.5 до AMC і GM до Регламенту (ЄС) 2019/947 і встановлює, що попередні матеріали SORA 2.0 «залишаються чинними». Перехід організовують національні органи. У Чехії ÚCL повідомляє, що SORA 2.5 набрала чинності 30 вересня 2025 року і що заявки за SORA 2.0 прийматимуться паралельно з SORA 2.5 до 31 грудня 2026 року. Після цієї дати приймаються лише заявки за SORA 2.5.
2. Попередньо визначена оцінка ризиків (PDRA)
PDRA — це сценарій, для якого EASA вже оцінило ризики й опублікувало його як AMC до статті 11, тож оператори, чия операція йому відповідає, обходяться без повної SORA. EASA наводить PDRA-S01, S02, G01, G02 і G03; S02, G01, G02 і G03 охоплюють BVLOS-польоти над малонаселеними територіями або в сегрегованому повітряному просторі, а типовим застосуванням для S02 і G01 EASA називає спостереження.
3. Декларація за стандартним сценарієм (STS-01 / STS-02)
Замість отримання дозволу оператор може задекларувати відповідність стандартному сценарію ЄС (стаття 5(5), UAS.SPEC.020) — це можливо з 1 січня 2024 року; декларації за національними сценаріями втратили чинність 1 січня 2026 року. Польоти можна розпочинати, щойно орган підтвердить повноту декларації. Обмеження:
- STS-01: VLOS над контрольованою наземною зоною в населеній місцевості, клас C5, шляхова швидкість менше 5 м/с, активна пряма дистанційна ідентифікація.
- STS-02: BVLOS зі спостерігачами за повітряним простором або без них, над контрольованою наземною зоною повністю в малонаселеній місцевості, повітряне судно класу C6 з активною системою, що утримує його в межах польотної зони, польотна видимість понад 5 км, VLOS під час зльоту й повернення. Без спостерігачів повітряне судно може віддалятися від дистанційного пілота щонайбільше на 1 км, а поза VLOS — летіти лише за заздалегідь запрограмованою траєкторією. Зі спостерігачами межа становить 2 км.
Обидва сценарії обмежують висоту 120 м і вимагають сертифікованої підготовки дистанційних пілотів. Через умову VLOS під час зльоту та обмеження відстані STS-02 рідко підходить для повністю віддаленої док-станції, тож більшість операцій із док-станцій проходять через дозвіл на експлуатацію.
4. Сертифікат оператора легких БАС (LUC)
Оператору з LUC із відповідними повноваженнями не потрібні окремий дозвіл чи декларація для операцій у їхніх межах (стаття 5(6), Додаток, частина C).
Польоти в іншій країні ЄС (стаття 13)
Дозвіл Ви отримуєте в державі реєстрації. Щоб літати в іншій державі-члені, Ви надсилаєте органу цієї держави копію дозволу, перелік місць і оновлені заходи зниження ризиків з урахуванням місцевого повітряного простору, рельєфу, населення та клімату й починаєте польоти, щойно орган підтвердить, що вони задовільні.
Що оператори мають показати для BVLOS-операцій із док-станції?
Подробиці залежать від результату SORA та органу, але стаття 11 і SORA вимагають однакових ключових доказів:
- Концепція операцій: мета, район, планування, персонал і технічні засоби (стаття 11(2)).
- Операційний об’єм і буфер наземного ризику: польотна зона, резервний об’єм і буфер наземного ризику такого розміру, щоб повітряне судно, яке вийшло за межі операційного об’єму, завершило політ у межах буфера. У SORA це або правило 1:1 (буфер дорівнює висоті), або розрахункове значення.
- Наземний і повітряний ризик: щільність населення в районі та поруч із ним, клас повітряного простору й імовірність зустрічі, які визначають клас повітряного ризику (ARC) і SAIL.
- Утримання в межах: як дрон залишається в операційному об’ємі (SORA 2.5 знизила деякі вимоги до утримання).
- Цілі операційної безпеки (OSO): процедури, технічне обслуговування, підготовка та надійність на рівні, якого вимагає SAIL.
- Обов’язки оператора (UAS.SPEC.050): процедури безпеки, «заходи захисту від незаконного втручання та несанкціонованого доступу», процедури GDPR, зокрема DPIA, якщо вона потрібна, і компетентні дистанційні пілоти.
Органи погоджують операції конкретного оператора, а не продукти. Геозонування, повернення до точки зльоту й журнали команд — це докази, на які оператор може посилатися у своїй SORA, а не її заміна.
Remote ID, реєстрація, географічні зони та U-space
Реєстрація. Кожен оператор у спеціальній категорії має зареєструватися незалежно від маси повітряного судна. Реєстрація відбувається в державі-члені, де розташоване основне місце діяльності оператора, і оператор може бути зареєстрований лише в одній державі-члені (стаття 14).
Дистанційна ідентифікація. У спеціальній категорії кожне повітряне судно повинне мати «активну й актуальну систему дистанційної ідентифікації» та зелений проблисковий вогонь для видимості вночі (UAS.SPEC.050(1)(l)). Вимога щодо Remote ID діє з 1 січня 2024 року. Регламент 2019/945 визначає пряму дистанційну ідентифікацію як локальну трансляцію інформації про повітряне судно в польоті, зокрема його маркування, яку можна отримати без фізичного доступу до судна.
Географічні зони (стаття 15). Держави-члени можуть забороняти польоти, встановлювати умови, вимагати попереднього дозволу на політ або допускати лише певні класи чи повітряні судна з Remote ID або геообізнаністю — з міркувань безпеки польотів, охорони, приватності чи довкілля. Дані про зони мають публікуватися в єдиному цифровому форматі, тож перевірте національну карту, перш ніж планувати маршрути патрулювання.
U-space (Регламент (ЄС) 2021/664). Застосовується з 26 січня 2023 року. Операції у визначеному повітряному просторі U-space мають використовувати чотири обов’язкові послуги: мережеву ідентифікацію, геообізнаність, дозвіл на політ БАС і інформацію про рух. Це має значення лише там, де такий простір справді визначено.
GDPR: що застосовується до відео з охоронних дронів?
Відео, на якому можна ідентифікувати людей, є персональними даними згідно з GDPR (Регламент (ЄС) 2016/679). Основний орієнтир — Настанови EDPB 3/2019 щодо обробки персональних даних за допомогою відеопристроїв (версія 2.0, ухвалена 29 січня 2020 року):
- Правова підстава. Власники приватних об’єктів зазвичай спираються на законні інтереси (стаття 6(1)(f)), які, за словами EDPB, мають бути реальними й актуальними та збалансованими з правами людей, яких знімають.
- DPIA. Стаття 35(3)(c) вимагає її для «систематичного моніторингу загальнодоступної зони у великому масштабі»; EDPB очікує, що багато випадків відеоспостереження її потребуватимуть, а національні органи публікують відповідні переліки.
- Прозорість. EDPB рекомендує багаторівневе інформування, починаючи з попереджувального знака перед входом у зону спостереження. Для рухомої камери це означає знаки на в’їздах до об’єкта та чіткі межі патрулювання.
- Зберігання. Відеозаписи, як правило, слід видаляти — бажано автоматично — через кілька днів. Що довше їх зберігають, особливо понад 72 години, то більше потрібно обґрунтування.
- За задумом. Стаття 25 вимагає захисту даних за задумом і за замовчуванням, наприклад мінімального охоплення за межами об’єкта й короткого стандартного терміну зберігання.
EDPB також зазначає, що система, яка виявляє фізичні характеристики, щоб класифікувати людину, не створюючи біометричних шаблонів для її ідентифікації, на цій підставі не підпадає під правила статті 9 щодо біометричних даних.
NIS2 і CER: що змінюється для енергетичних і критичних об’єктів?
Директиву NIS2 (ЄС) 2022/2555 і Директиву CER (ЄС) 2022/2557 мали транспонувати до 17 жовтня 2024 року. Обидві зобов’язують регульований суб’єкт, а не продукти постачальників, але охоронна дронова система може підпадати під обов’язки суб’єкта:
- Стаття 21 NIS2 вимагає заходів з управління ризиками за принципом «усіх загроз», зокрема безпеки ланцюга постачання, контролю доступу, криптографії та багатофакторної автентифікації. Мережева дронова платформа на об’єкті — одна з охоплених систем.
- CER зобов’язувала держави-члени визначити критичні суб’єкти до 17 липня 2026 року. Стаття 13 вимагає від цих суб’єктів забезпечити належний фізичний захист, «належним чином враховуючи, наприклад, огорожі, бар’єри, засоби та процедури моніторингу периметра, обладнання для виявлення та контроль доступу».
У Чехії NIS2 транспоновано Законом № 264/2025 Зб. про кібербезпеку (NÚKIB), чинним з 1 листопада 2025 року. Сфера застосування залежить від національного законодавства.
Чи застосовується Акт про штучний інтелект до відеоаналітики дронів?
Акт про штучний інтелект, Регламент (ЄС) 2024/1689, регулює за сценаріями використання. Його заборони діють з 2 лютого 2025 року. Вони охоплюють дистанційну біометричну ідентифікацію в реальному часі в загальнодоступних місцях для правоохоронних цілей (з вузькими винятками), нецільовий збір зображень облич для створення баз даних розпізнавання облич і біометричну категоризацію, що визначає чутливі ознаки, як-от расу чи політичні погляди. Додаток III відносить до високоризикових дистанційну біометричну ідентифікацію, біометричну категоризацію та розпізнавання емоцій, а також AI, що використовується як компонент безпеки в управлінні певною критичною інфраструктурою.
Цифровий омнібус щодо AI, Регламент (ЄС) 2026/1744, опублікований 24 липня 2026 року, переніс початок застосування обов’язків для високоризикових систем за Додатком III з 2 серпня 2026 року на 2 грудня 2027 року, а для AI у продуктах, охоплених Додатком I, — на 2 серпня 2028 року.
Акт визначає «біометричну ідентифікацію» як встановлення особи людини шляхом порівняння її ознак із базою даних. Виявлення того, що об’єкт є «людиною» чи «транспортним засобом», нікого не ідентифікує, тож загалом не є біометричною ідентифікацією, хоча класифікація залежить від цільового призначення, а GDPR усе одно застосовується.
Нотатки за країнами: Чехія, Німеччина, Польща, Словаччина, Австрія
Чехія: ÚCL
- Орган: Úřad pro civilní letectví (ÚCL), caa.gov.cz; шляхи: дозвіл на основі SORA, STS, PDRA або LUC.
- Реєстрація: оператори реєструються на порталі ÚCL dron.caa.gov.cz і отримують реєстраційний номер електронною поштою.
- Перехід на SORA 2.5: заявки за SORA 2.0 приймаються до 31 грудня 2026 року. Після цього — лише за SORA 2.5.
- Географічні зони: з 1 вересня 2025 року офіційною картою є DroneMap (dronemap.gov.cz), яку веде ŘLP ČR для ÚCL; вона замінила DronView.
- Кібербезпека: NÚKIB, Закон № 264/2025 Зб. (див. вище).
Сусідні країни (по одному рядку)
- Німеччина: Luftfahrt-Bundesamt (LBA) розглядає дозволи на експлуатацію в спеціальній категорії, має форми для SORA 2.5 і спрощену процедуру «FastFlight» для низькоризикових VLOS-операцій.
- Польща: Urząd Lotnictwa Cywilnego (ULC) розглядає декларації STS, дозволи на експлуатацію та LUC.
- Словаччина: Dopravný úrad (Транспортне управління) видає дозволи в спеціальній категорії щонайбільше на 2 роки з оцінкою ризиків за SORA 2.5.
- Австрія: Austro Control (dronespace.at) розглядає заявки в спеціальній категорії, декларації STS і LUC.
Зведена таблиця: яке правило коли застосовується?
| Вимога | Коли застосовується | Джерело |
|---|---|---|
| Дозвіл на експлуатацію (SORA або PDRA) | Будь-який політ поза межами відкритої категорії (напр., BVLOS), не охоплений STS або LUC | Рег. (ЄС) 2019/947, ст. 5, 11, 12; AMC EASA (ED Decision 2025/018/R) |
| Декларація STS | Операція відповідає STS-01 (VLOS, C5) або STS-02 (BVLOS, C6, малонаселена місцевість) | 2019/947, ст. 5(5), UAS.SPEC.020, Доповнення 1 |
| LUC | Оператор хоче сам погоджувати свої операції в межах повноважень сертифіката | 2019/947, ст. 5(6), Додаток, частина C |
| Транскордонна заявка | Політ у спеціальній категорії в іншій державі-члені, ніж держава реєстрації | 2019/947, ст. 13 |
| Реєстрація оператора | Усі операції в спеціальній категорії | 2019/947, ст. 14 |
| Remote ID + зелений проблисковий вогонь | Кожне повітряне судно в спеціальній категорії | 2019/947 UAS.SPEC.050(1)(l); 2019/945 (визначення) |
| Умови географічних зон | Об’єкт розташований у зоні, встановленій державою-членом | 2019/947, ст. 15; національні карти (CZ: DroneMap) |
| Послуги U-space | Повітряний простір, визначений як U-space | Рег. (ЄС) 2021/664 |
| Правова підстава, прозорість, зберігання | На відео потрапляють люди, яких можна ідентифікувати | GDPR, ст. 5, 6, 25; Настанови EDPB 3/2019 |
| DPIA | Обробка з високим ризиком, напр. систематичний моніторинг загальнодоступних зон у великому масштабі | GDPR, ст. 35; UAS.SPEC.050 |
| Заходи з управління кіберризиками | Оператор або власник об’єкта є суттєвим чи важливим суб’єктом | NIS2, ст. 21; CZ Закон 264/2025 Зб. |
| Заходи фізичної стійкості | Власника об’єкта визначено критичним суб’єктом | Директива CER, ст. 13 |
| Заборони / обов’язки щодо високого ризику за Актом про ШІ | Система виконує біометричну ідентифікацію, категоризацію чи інші перелічені функції | Рег. (ЄС) 2024/1689, ст. 5, Додаток III; Рег. (ЄС) 2026/1744 |
Як архітектура Nestua співвідноситься з цими вимогами
Nestua — це платформа автономних охоронних дронів drone-in-a-box (дрон, всепогодна базова станція, локальний edge-вузол, хмара за бажанням). Програмна платформа працює в робочих збірках для розробки; дрон і базова станція ще в процесі створення. Nestua не має авіаційних погоджень, і ніщо нижче не є погодженням чи сертифікатом відповідності. Це проєктні рішення, покликані допомогти з доказами та процедурами, потрібними оператору:
- Утримання в межах і геообізнаність: полігональні та кругові геозони й заборонені для польотів зони з блокуванням або поверненням до точки зльоту (RTL), а також аварійний RTL. Це допомагає операторам підготувати частину SORA щодо утримання та операційного об’єму разом з обмеженнями зон із національних карт.
- Контрольований ланцюг команд: підтвердження критичних команд введенням тексту; команда вважається виконаною лише після підтвердження MAVLink від дрона. Механізм політик додає режими «лише локально», «віддалений перегляд» і «віддалене керування», локальне погодження віддалених команд, режим лише для екстрених ситуацій, часові вікна та обмеження за станом дрона, що сприяє чіткому розподілу обов’язків пілота.
- Несанкціонований доступ і втручання: ролі адміністратора, оператора й спостерігача з мінімальними правами за замовчуванням; віддалений доступ вимкнено за замовчуванням, а для ввімкнення віддаленого керування потрібна повторна автентифікація адміністратора. Відео, телеметрія та керування передаються зашифрованим каналом (узгодження ключів X25519, AES-256-GCM або ChaCha20-Poly1305 для кожного пакета, жорстке взаємне сполучення). Хмара за бажанням використовує команди з HMAC-підписом для кожного вузла, MFA і SSO за бажанням. Це стосується заходів безпеки UAS.SPEC.050, а також вимог NIS2 щодо контролю доступу та криптографії.
- Записи: журнал подій, журнал команд і відстеження змін конфігурації з можливістю експорту. Кожна критична дія записується, зокрема дії місій і дії, ініційовані AI.
- Захист даних за задумом: система керування працює на об’єкті без інтернету; запис ведеться в локальний кільцевий буфер, а вивантаження за межі об’єкта вимкнене за замовчуванням. Цілі, знаки й терміни зберігання все одно визначає оператор.
- Edge AI без ідентифікації: YOLO-виявлення людей і транспорту на NPU edge-комп’ютера, повністю на об’єкті. Система виявляє класи об’єктів і не ідентифікує осіб; розпізнавання облич немає. Дії, ініційовані AI, дотримуються політики безпеки та геозон.
Детальніше: чому робота без інтернету важлива для охоронних дронів, що означає drone-in-a-box і сценарії застосування. Щоб обговорити Ваш об’єкт, замовте демо.
Застереження. Ця сторінка має загальний інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Акти ЄС, матеріали EASA та національна імплементація змінюються, а органи тлумачать їх у кожному випадку окремо. Перш ніж планувати операції, перевірте чинні консолідовані тексти й зверніться до національних органів цивільної авіації та захисту даних.
Джерела
- Виконавчий регламент Комісії (ЄС) 2019/947, консолідований текст (ст. 3–6, 11–15, 23; Додаток UAS.SPEC.020, UAS.SPEC.050, STS-01, STS-02): eur-lex.europa.eu
- Делегований регламент Комісії (ЄС) 2019/945, консолідований текст (визначення, ст. 40, частини 16–17 щодо C5/C6): eur-lex.europa.eu
- EASA ED Decision 2025/018/R (SORA 2.5 в AMC і GM до 2019/947): easa.europa.eu
- EASA, Specific category – civil drones: easa.europa.eu
- EASA, Predefined Risk Assessment (PDRA): easa.europa.eu
- EASA, презентація семінару з SORA (операційний об’єм, буфер наземного ризику, ARC, SAIL, OSO): easa.europa.eu
- Виконавчий регламент Комісії (ЄС) 2021/664 (U-space): eur-lex.europa.eu
- Регламент (ЄС) 2016/679 (GDPR): eur-lex.europa.eu
- Настанови EDPB 3/2019 щодо обробки персональних даних за допомогою відеопристроїв: edpb.europa.eu
- Директива (ЄС) 2022/2555 (NIS2): eur-lex.europa.eu
- Директива (ЄС) 2022/2557 (CER): eur-lex.europa.eu
- Регламент (ЄС) 2024/1689 (Акт про штучний інтелект): eur-lex.europa.eu
- Регламент (ЄС) 2026/1744 (Цифровий омнібус щодо AI): eur-lex.europa.eu
- ÚCL, Specifická kategorie (SPECIFIC), зокрема перехід SORA 2.0/2.5: caa.gov.cz
- ÚCL, Provozovatel bezpilotního systému (реєстрація через dron.caa.gov.cz): caa.gov.cz
- ÚCL, Nová digitální mapa DroneMap v provozu: caa.gov.cz
- NÚKIB, Закон № 264/2025 Зб. про кібербезпеку (презентація): portal.nukib.gov.cz
- Luftfahrt-Bundesamt, Betriebsgenehmigungen (спеціальна категорія): lba.de
- Urząd Lotnictwa Cywilnego, kategoria szczególna: ulc.gov.pl
- Dopravný úrad, osobitná (specific) kategória: letectvo.nsat.sk
- Austro Control, dronespace.at – Specific: dronespace.at