ELi droonireeglid turva- ja drone-in-a-box lendudele (juhend 2026)

Lühike vastus: droon, mis stardib iseseisvalt dokkimisjaamast, patrullib laoplatsi, päikeseparki või alajaama ja maandub uuesti, on ELis „erikategooria“ lend. Avatud kategooria hõlmab ainult lende kaugpiloodi otsenähtavuses (VLOS), alla 120 m ja alla 25 kg. Väljaspool otsenähtavust vajab käitaja riikliku lennundusasutuse luba ning objektil olevate inimeste video toob kaasa andmekaitseõiguse nõuded.

• Lennundusreeglid: määrus (EL) 2019/947 (droonide käitamine) ja delegeeritud määrus (EL) 2019/945 (droonid ise, sealhulgas klassitähised C0–C6).
• Erikategooria võimalused: riskihindamisel (SORA 2.5 või SORA 2.0 või PDRA) põhinev käitamisluba, deklaratsioon standardstsenaariumi STS-01 või STS-02 alusel või kergete mehitamata õhusõidukisüsteemide käitaja sertifikaat (LUC).
• Alati nõutav: käitaja registreerimine ning erikategoorias aktiivne kaugidentifitseerimissüsteem igal droonil.
• Lennu ümber: IKÜM ja EDPB suunised 3/2019 video kohta, NIS2 ja CER oluliste ja elutähtsate üksuste jaoks, tehisintellekti määrus biomeetriliste funktsioonide puhul.
• Riiklik tasand: alad, menetlused ja üleminekukuupäevad määrab iga liikmesriik (Tšehhis: ÚCL).

Seisuga 5. oktoober 2026. See leht on üldine teave, mitte õigusnõuanne.

Millised ELi õigusaktid reguleerivad droonide käitamist?

Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2019/947 sätestab käitamisreeglid ja kehtib alates 31. detsembrist 2020. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2019/945 sätestab õhusõidukite nõuded, sealhulgas klassitähised C0 kuni C6 (C5 ja C6 kasutatakse standardstsenaariumides).

Määruse 2019/947 artikkel 3 jagab iga käitamise ühte kolmest kategooriast:

• Avatud: eelnevat luba ei ole vaja. Nõuab klassitähisega (või ise ehitatud või varasemat) alla 25 kg õhusõidukit, mida hoitakse inimestest ja rahvakogunemistest eemal, kogu aeg otsenähtavuses (kitsaste eranditega), maapinnast kuni 120 m kõrgusel, ilma ohtlike kaupadeta ja midagi alla heitmata (artikkel 4).
• Erikategooria: kõik, mis rikub mõnda avatud kategooria nõuet. Vajab artikli 12 kohast käitamisluba, standardstsenaariumi deklaratsiooni või sobivate õigustega LUC-d (artiklid 3 ja 5).
• Sertifitseeritud: sertifitseeritud mehitamata õhusõidukisüsteemid rahvakogunemiste kohal, inimeste veoks või suure riskiga ohtlike kaupade veoks või juhul, kui asutus leiab, et riski ei saa muul viisil maandada (artikkel 6).

Dokkimisjaamast startivad perimeetripatrullid, mida ükski piloot ei jälgi, ei täida avatud kategooria otsenähtavuse tingimust, seega kuuluvad need erikategooriasse. Määrus näeb selle ette: UAS.SPEC.050 nõuab „autonoomsete lendude“ käitajatelt kaugpiloodi kohustuste nõuetekohast jaotamist igas lennuetapis.

Kuidas saada luba erikategooria lendudeks?

1. Riskihindamisel (SORA) põhinev käitamisluba

Vaikimisi tee: käitaja teeb artikli 11 kohase riskihindamise ja esitab taotluse selle liikmesriigi pädevale asutusele, kus ta on registreeritud (artikkel 5). EASA vastavuse tõendamise vastuvõetav viis selle hindamise jaoks on erikäitamise riskihindamine (SORA). 15. septembril 2025 võttis EASA vastu tegevdirektori otsuse 2025/018/R (avaldatud 29. septembril 2025). See lisas SORA 2.5 määruse (EL) 2019/947 AMC- ja GM-materjalidesse ning sätestab, et varasem SORA 2.0 materjal „jääb kehtima“. Üleminekut korraldavad riiklikud asutused. Tšehhis teatab ÚCL, et SORA 2.5 jõustus 30. septembril 2025 ning et ta võtab SORA 2.0 taotlusi SORA 2.5 kõrval vastu kuni 31. detsembrini 2026. Pärast seda kuupäeva võetakse vastu ainult SORA 2.5 taotlusi.

2. Eelnevalt määratletud riskihindamine (PDRA)

PDRA on stsenaarium, mille riskid EASA on juba hinnanud ja mille ta on avaldanud artikli 11 AMC-na, nii et sellele vastavad käitajad ei pea tegema täielikku SORA-t. EASA loetleb PDRA-S01, S02, G01, G02 ja G03; S02, G01, G02 ja G03 hõlmavad BVLOS-lende hõredalt asustatud alade kohal või eraldatud õhuruumis ning EASA nimetab S02 ja G01 tüüpiliseks kasutusalaks seiret.

3. Deklaratsioon standardstsenaariumi alusel (STS-01 / STS-02)

Loa asemel võib käitaja deklareerida vastavust ELi standardstsenaariumile (artikli 5 lõige 5, UAS.SPEC.020), mis on võimalik alates 1. jaanuarist 2024; riiklike stsenaariumide alusel esitatud deklaratsioonid kaotasid kehtivuse 1. jaanuaril 2026. Lennata võib alustada, kui asutus kinnitab, et deklaratsioon on täielik. Piirangud:

• STS-01: VLOS kontrollitava maapinnaala kohal asustatud keskkonnas, klass C5, maakiirus alla 5 m/s, aktiivne otsene kaugidentifitseerimine.
• STS-02: BVLOS õhuruumi vaatlejatega või ilma, kontrollitava maapinnaala kohal täielikult hõredalt asustatud keskkonnas, klassi C6 õhusõiduk aktiivse süsteemiga, mis hoiab seda lennugeograafia piires, lennunähtavus üle 5 km, VLOS stardi ja maandumise ajal. Ilma vaatlejateta võib õhusõiduk lennata kaugpiloodist kuni 1 km kaugusele, väljaspool otsenähtavust eelprogrammeeritud trajektooril. Vaatlejatega on piir 2 km.

Mõlemad piiravad kõrguse 120 m-ga ja nõuavad kaugpiloodi sertifitseeritud koolitust. Stardiaegse otsenähtavuse tingimuse ja kauguspiirangute tõttu sobib STS-02 täielikult kaugjuhitava dokkimisjaama jaoks harva, seega toimub enamik dokkimisjaamapõhiseid lende käitamisloa alusel.

4. Kergete mehitamata õhusõidukisüsteemide käitaja sertifikaat (LUC)

Sobivate õigustega LUC-d omav käitaja ei vaja nende õiguste piires toimuvateks lendudeks eraldi luba ega deklaratsiooni (artikli 5 lõige 6, lisa C osa).

Lendamine teises ELi riigis (artikkel 13)

Teie luba väljastab Teie registreerimisriik. Teises liikmesriigis lendamiseks saadate selle riigi asutusele loa koopia, asukohad ja kohaliku õhuruumi, maastiku, rahvastiku ja kliimaga seotud ajakohastatud riskimaandamismeetmed ning alustate pärast seda, kui asutus kinnitab, et need on piisavad.

Mida peavad käitajad BVLOS-lendude kohta dokkimisjaamast tõendama?

Üksikasjad sõltuvad SORA tulemusest ja asutusest, kuid artikkel 11 ja SORA nõuavad samu põhitõendeid:

• Käitamiskontseptsioon: eesmärk, ala, planeerimine, personal ja tehnilised vahendid (artikli 11 lõige 2).
• Käitamisruum ja maapealse riski puhver: lennugeograafia, ootamatuste ruum ja maapealse riski puhver, mille suurus tagab, et käitamisruumist väljuv õhusõiduk lõpetab lennu puhvri sees. SORA-s on see kas reegel 1:1 (puhver võrdub kõrgusega) või arvutatud väärtus.
• Maapealne ja õhuruumi risk: rahvastikutihedus alal ja selle kõrval, õhuruumi klass ja kohtumise tõenäosus, mis määravad õhuruumi riskiklassi (ARC) ja SAIL-taseme.
• Piiramine (containment): kuidas droon püsib käitamisruumi sees (SORA 2.5 leevendas mõningaid piiramisnõudeid).
• Käitamisohutuse eesmärgid (OSO): menetlused, hooldus, koolitus ja töökindlus SAIL-taseme nõutud määral.
• Käitaja kohustused (UAS.SPEC.050): turvamenetlused, „meetmed ebaseadusliku sekkumise ja loata juurdepääsu vastu“, IKÜMi menetlused, sealhulgas vajaduse korral andmekaitsealane mõjuhinnang, ning pädevad kaugpiloodid.

Kaugidentifitseerimine, registreerimine, geograafilised alad ja U-ruum

Registreerimine. Iga erikategooria käitaja peab end registreerima, olenemata õhusõiduki massist. Registreerimine toimub käitaja peamise tegevuskoha liikmesriigis ning käitaja saab olla registreeritud ainult ühes liikmesriigis (artikkel 14).

Kaugidentifitseerimine. Erikategoorias peab igal õhusõidukil olema „aktiivne ja ajakohane kaugidentifitseerimissüsteem“ ning roheline vilkuv tuli öiseks nähtavuseks (UAS.SPEC.050 punkti 1 alapunkt l). Kaugidentifitseerimise nõue kehtib alates 1. jaanuarist 2024. Määrus 2019/945 määratleb otsese kaugidentifitseerimise kui lennus oleva õhusõiduki kohta käiva teabe, sealhulgas selle tähistuse, kohaliku edastamise, nii et seda saab vastu võtta ilma õhusõidukile füüsiliselt ligi pääsemata.

Geograafilised alad (artikkel 15). Liikmesriigid võivad ohutuse, turvalisuse, privaatsuse või keskkonnakaalutlustel lennud keelata, seada tingimusi, nõuda eelnevat lennuluba või lubada ainult teatud klasse või kaugidentifitseerimise või geoteadlikkusega õhusõidukeid. Alade andmed tuleb avaldada ühises digitaalses vormingus, seega kontrollige enne patrullmarsruutide planeerimist riiklikku kaarti.

U-ruum (määrus (EL) 2021/664). Kohaldatakse alates 26. jaanuarist 2023. Määratud U-ruumi õhuruumis tuleb kasutada nelja kohustuslikku teenust: võrgupõhine identifitseerimine, geoteadlikkus, mehitamata õhusõidukisüsteemi lennuluba ja liiklusteave. See on oluline ainult seal, kus selline õhuruum on tegelikult määratud.

IKÜM: mis kehtib turvadrooni video kohta?

Video, millel on võimalik inimesi tuvastada, on isikuandmed isikuandmete kaitse üldmääruse (määrus (EL) 2016/679) tähenduses. Peamine juhis on EDPB suunised 3/2019 isikuandmete töötlemise kohta videoseadmete abil (versioon 2.0, vastu võetud 29. jaanuaril 2020):

• Õiguslik alus. Eraobjektide omanikud tuginevad tavaliselt õigustatud huvile (artikli 6 lõike 1 punkt f), mis EDPB sõnul peab olema tegelik ja olemasolev ning tasakaalus filmitavate inimeste õigustega.
• Andmekaitsealane mõjuhinnang. Artikli 35 lõike 3 punkt c nõuab seda „avalikult juurdepääsetava ala ulatuslikuks süstemaatiliseks jälgimiseks“; EDPB eeldab, et paljud videovalve juhtumid vajavad seda, ja riiklikud asutused avaldavad loetelusid.
• Läbipaistvus. EDPB soovitab mitmetasandilist teavet, alustades hoiatussildist enne jälgitavale alale sisenemist. Liikuva kaamera puhul tähendab see silte objekti sissepääsudel ja selgelt määratud patrullipiire.
• Säilitamine. Videomaterjal tuleks tavaliselt kustutada mõne päeva pärast, ideaalis automaatselt. Mida kauem seda säilitatakse, eriti üle 72 tunni, seda rohkem põhjendust on vaja.
• Lõimitud andmekaitse. Artikkel 25 nõuab lõimitud ja vaikimisi andmekaitset, nt minimaalset katvust väljaspool objekti ja lühikest vaikimisi säilitusaega.

EDPB märgib ka, et süsteem, mis tuvastab füüsilisi tunnuseid isiku liigitamiseks, loomata tema tuvastamiseks biomeetrilisi malle, ei kuulu sellel alusel artikli 9 biomeetriliste andmete reeglite alla.

NIS2 ja CER: mis muutub energeetika- ja elutähtsate objektide jaoks?

NIS2 direktiiv (EL) 2022/2555 ja CER direktiiv (EL) 2022/2557 tuli üle võtta 17. oktoobriks 2024. Mõlemad kohustavad reguleeritud üksust, mitte tarnijate tooteid, kuid turvadroonisüsteem võib kuuluda üksuse kohustuste alla:

• NIS2 artikkel 21 nõuab „kõiki ohte hõlmavaid“ riskijuhtimismeetmeid, sealhulgas tarneahela turvalisust, juurdepääsukontrolli, krüptograafiat ja mitmikautentimist. Objektil asuv võrku ühendatud drooniplatvorm on üks hõlmatud süsteemidest.
• CER kohustas liikmesriike tegema kindlaks elutähtsad üksused 17. juuliks 2026. Artikkel 13 nõuab, et need üksused tagaksid piisava füüsilise kaitse, „võttes nõuetekohaselt arvesse näiteks piirdeaedu, tõkkeid, perimeetri jälgimise vahendeid ja toiminguid, avastamisseadmeid ja juurdepääsukontrolli“.

Tšehhis on NIS2 üle võetud küberturvalisuse seadusega nr 264/2025 Sb. (NÚKIB), mis kehtib alates 1. novembrist 2025. Kohaldamisala sõltub riigisisesest õigusest.

Kas tehisintellekti määrus kehtib droonivideo analüütika kohta?

Tehisintellekti määrus, määrus (EL) 2024/1689, reguleerib kasutusjuhtude kaupa. Selle keelud kehtivad alates 2. veebruarist 2025. Nende hulka kuuluvad reaalajas biomeetriline kaugtuvastamine avalikult juurdepääsetavates kohtades õiguskaitse eesmärgil (kitsaste eranditega), näokujutiste sihtimata kogumine näotuvastuse andmebaaside loomiseks ning biomeetriline kategoriseerimine, mis tuletab tundlikke tunnuseid, nagu rass või poliitilised vaated. III lisa loetleb suure riskiga süsteemidena biomeetrilise kaugtuvastamise, biomeetrilise kategoriseerimise ja emotsioonituvastuse ning ka tehisintellekti, mida kasutatakse teatud elutähtsa taristu haldamisel turvakomponendina.

24. juulil 2026 avaldatud tehisintellekti digitaalne omnibuss, määrus (EL) 2026/1744, lükkas III lisa suure riskiga süsteemide kohustuste alguskuupäeva 2. augustilt 2026 edasi 2. detsembrile 2027 ning I lisaga hõlmatud toodetes kasutatava tehisintellekti puhul 2. augustile 2028.

Määrus defineerib „biomeetrilise tuvastamise“ kui isiku identiteedi kindlakstegemise tema tunnuste võrdlemise teel andmebaasiga. Tuvastamine, et objekt on „inimene“ või „sõiduk“, ei identifitseeri kedagi, seega ei ole see üldjuhul biomeetriline tuvastamine, kuigi liigitus sõltub sihtotstarbest ja kehtib endiselt IKÜM.

Riikide märkused: Tšehhi, Saksamaa, Poola, Slovakkia, Austria

Tšehhi Vabariik: ÚCL

• Asutus: Úřad pro civilní letectví (ÚCL), caa.gov.cz; võimalused: SORA-põhine luba, STS, PDRA või LUC.
• Registreerimine: käitajad registreerivad end ÚCL-i portaalis dron.caa.gov.cz ja saavad registreerimisnumbri e-postiga.
• SORA üleminek: SORA 2.0 taotlusi võetakse vastu kuni 31. detsembrini 2026. Pärast seda ainult SORA 2.5.
• Geograafilised alad: alates 1. septembrist 2025 on ametlik kaart DroneMap (dronemap.gov.cz), mida haldab ŘLP ČR ÚCL-i jaoks ja mis asendas DronView.
• Küberturvalisus: NÚKIB, seadus nr 264/2025 Sb. (vt eespool).

Naaberriigid (igaüks ühe reaga)

• Saksamaa: erikategooria käitamislubadega tegeleb Luftfahrt-Bundesamt (LBA), kasutusel on SORA 2.5 vormid ja lihtsustatud menetlus „FastFlight“ madala riskiga VLOS-lendudele.
• Poola: STS-deklaratsioone, käitamislubasid ja LUC-sid menetleb Urząd Lotnictwa Cywilnego (ULC).
• Slovakkia: Dopravný úrad (transpordiamet) väljastab erikategooria lubasid kuni 2 aastaks, riskihindamine toimub SORA 2.5 alusel.
• Austria: erikategooria taotlusi, STS-deklaratsioone ja LUC-sid menetleb Austro Control (dronespace.at).

Kokkuvõttev tabel: milline reegel millal kehtib?

Kuidas Nestua lahendus nende nõuetega haakub

Nestua on autonoomne drone-in-a-box turvaplatvorm (droon, ilmastikukindel dokkimisjaam, kohalik servasõlm, valikuline pilv). Tarkvaraplatvorm töötab arendusversioonides, droon ja dokkimisjaam on alles valmimas. Nestual ei ole lennundusalaseid lubasid ning miski allpool ei ole luba ega vastavussertifikaat. Need on disainivalikud, mille eesmärk on toetada tõendeid ja menetlusi, mida käitaja vajab:

• Piiramine ja geoteadlikkus: hulknurksed ja ringikujulised geopiirded ning lennukeelualad blokeerimise või stardikohta naasmise (RTL) jõustamisega ja tõrkekaitse-RTL. Need aitavad käitajatel koostada SORA piiramise ja käitamisruumi osa koos riiklikelt kaartidelt võetud alapiirangutega.
• Kontrollitud käsuahel: kriitiliste käskude kirjutatud kinnitus; käsk loetakse õnnestunuks alles pärast drooni MAVLinki kinnitust. Poliitikamootor lisab režiimid ainult kohalik, kaugvaade ja kaugjuhtimine, kaugkäskude kohaliku kinnitamise, ainult hädaolukorra režiimi, ajaaknad ja drooni olekupiirangud, toetades piloodi kohustuste selget jaotamist.
• Loata juurdepääs ja sekkumine: administraatori, operaatori ja vaataja rollid minimaalsete õigustega vaikimisi; kaugligipääs vaikimisi välja lülitatud, kaugjuhtimise sisselülitamiseks on vaja administraatori uuesti autentimist. Video, telemeetria ja juhtimine kasutavad krüpteeritud sidet (X25519 võtmekokkulepe, iga paketi AES-256-GCM või ChaCha20-Poly1305, range vastastikune paaritamine). Valikuline pilv kasutab sõlmepõhiselt HMAC-allkirjastatud käske, mitmikautentimist (MFA) ja valikulist ühekordset sisselogimist (SSO). See on seotud UAS.SPEC.050 turvameetmete ning NIS2 juurdepääsukontrolli ja krüptograafia teemadega.
• Andmed: eksporditav sündmuste päevik, käsulogi ja konfiguratsioonimuudatuste jälgimine. Iga kriitiline tegevus logitakse, sealhulgas missioonide ja AI käivitatud tegevused.
• Lõimitud andmekaitse: juhtimiskiht töötab objektil ilma internetita; salvestus toimub kohalikku ringpuhvrisse ning objektilt välja üleslaadimine on vaikimisi keelatud. Eesmärgid, sildid ja säilitusaja määrab endiselt käitaja.
• Serva-AI ilma isikute identifitseerimiseta: YOLO-põhine inimeste ja sõidukite tuvastus servaarvuti NPU-l, täielikult objektil. See tuvastab objektiklasse ega identifitseeri isikuid; näotuvastust ei ole. AI käivitatud tegevused järgivad ohutuspoliitikat ja geopiirdeid.

Lisateave: miks on võrguta töö turvadroonidele oluline, mida tähendab drone-in-a-box ja kasutusalad. Oma objekti arutamiseks taotlege demo.

Allikad

• Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2019/947, konsolideeritud tekst (art 3–6, 11–15, 23; lisa UAS.SPEC.020, UAS.SPEC.050, STS-01, STS-02): eur-lex.europa.eu
• Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2019/945, konsolideeritud tekst (määratlused, art 40, osad 16–17 klasside C5/C6 kohta): eur-lex.europa.eu
• EASA ED Decision 2025/018/R (SORA 2.5 määruse 2019/947 AMC- ja GM-materjalides): easa.europa.eu
• EASA, Specific category – civil drones: easa.europa.eu
• EASA, Predefined Risk Assessment (PDRA): easa.europa.eu
• EASA, SORA töötoa esitlus (käitamisruum, maapealse riski puhver, ARC, SAIL, OSO): easa.europa.eu
• Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2021/664 (U-ruum): eur-lex.europa.eu
• Määrus (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus, IKÜM): eur-lex.europa.eu
• EDPB suunised 3/2019 isikuandmete töötlemise kohta videoseadmete abil: edpb.europa.eu
• Direktiiv (EL) 2022/2555 (NIS2): eur-lex.europa.eu
• Direktiiv (EL) 2022/2557 (CER): eur-lex.europa.eu
• Määrus (EL) 2024/1689 (tehisintellekti määrus): eur-lex.europa.eu
• Määrus (EL) 2026/1744 (tehisintellekti digitaalne omnibuss): eur-lex.europa.eu
• ÚCL, Specifická kategorie (SPECIFIC), sh SORA 2.0/2.5 üleminek: caa.gov.cz
• ÚCL, Provozovatel bezpilotního systému (registreerimine portaalis dron.caa.gov.cz): caa.gov.cz
• ÚCL, Nová digitální mapa DroneMap v provozu: caa.gov.cz
• NÚKIB, küberturvalisuse seadus nr 264/2025 Sb. (esitlus): portal.nukib.gov.cz
• Luftfahrt-Bundesamt, Betriebsgenehmigungen (erikategooria): lba.de
• Urząd Lotnictwa Cywilnego, kategoria szczególna: ulc.gov.pl
• Dopravný úrad, osobitná (specific) kategória: letectvo.nsat.sk
• Austro Control, dronespace.at – Specific: dronespace.at